中國共產黨江蘇省第十四屆委員會第十次全體會議深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，就制定我省國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、準確把握“十五五”時期在推進中國式現代化江蘇新實踐中的重要地位和經濟社會發(fā)展的總體要求、主要目標
（1）“十四五”時期江蘇發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期是江蘇發(fā)展歷程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的外部形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，堅持一張藍圖繪到底、扎扎實實抓落實，團結奮進、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，堅決扛好經濟大省挑大梁責任，推動高質量發(fā)展繼續(xù)走在前列，“強富美高”新江蘇現代化建設取得重要階段性成果。經濟實力顯著提升，全省地區(qū)生產總值預計突破14萬億元；新質生產力加快發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力升至全國第2位，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重超過50%；實體經濟根基更加穩(wěn)固，制造業(yè)高質量發(fā)展指數連續(xù)五年居全國首位，國家先進制造業(yè)集群實現設區(qū)市全覆蓋；全面深化改革進一步推進，一批標志性改革舉措落地見效；高水平對外開放不斷擴大，外貿規(guī)模再創(chuàng)新高，實際使用外資規(guī)模保持全國首位；農業(yè)農村現代化扎實推進，糧食生產連年豐收，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展；生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，長江干流江蘇段總體水質穩(wěn)定在Ⅱ類，太湖水質達到有監(jiān)測數據以來最好水平；人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，人均預期壽命超過80歲，基本公共服務水平顯著提升；全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治省有效實施；文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富；社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，社會大局保持和諧穩(wěn)定；全面從嚴治黨縱深推進，各級黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力明顯增強。經過全省上下的共同努力，“十四五”主要目標任務即將勝利完成。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省上下深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作一系列重要講話重要指示精神的結果。
（2）“十五五”時期江蘇發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。今后一個時期，我省發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，不確定難預料因素增多。從面臨的風險挑戰(zhàn)看，世界百年變局加速演進，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，霸權主義和強權政治威脅上升，科技革命與大國博弈相互交織，全球化和逆全球化激烈交鋒，國際經濟貿易秩序遭到嚴重挑戰(zhàn)，世界經濟增長動能不足。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，面臨有效需求不足、新舊動能轉換任務艱巨、就業(yè)和居民增收壓力較大等多重挑戰(zhàn)，產業(yè)結構、人口結構、城鄉(xiāng)區(qū)域結構、能源結構的變化也對經濟發(fā)展、社會治理等提出一系列新課題。從發(fā)展機遇條件看，國際力量對比深刻調整，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋；新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現；中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯；我省在長期發(fā)展中形成了雄厚的物質技術基礎，實體經濟不斷壯大，科技創(chuàng)新氛圍日益濃厚，新質生產力發(fā)展勢頭良好。新時代以來，習近平總書記對江蘇工作給予深切關懷和戰(zhàn)略指引，為我們做好工作提供了根本遵循和行動指南，為我們把握機遇、應對挑戰(zhàn)、贏得更大發(fā)展提供了重要的認識論和方法論指導。全省上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終牢記囑托、感恩奮進，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，發(fā)揚斗爭精神，集中力量辦好自己的事，著力鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項、提高質量效益，奮力開創(chuàng)江蘇現代化建設新局面。
（3）“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。做好“十五五”時期經濟社會發(fā)展各項工作，要堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。
（4）“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須牢牢把握的主線。推動“十五五”發(fā)展，必須堅持把深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線，遵循堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則，推動中國式現代化江蘇新實踐取得新的更大突破。
——牢牢把握“在推進中國式現代化中走在前、做示范”這一戰(zhàn)略定位。“走在前”是習近平總書記對江蘇在實現現代化實踐進程中的更高要求，必須以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，全力以赴抓落實，把步子走穩(wěn)走扎實。“做示范”是對江蘇實現現代化質量成色的更高要求，必須以新發(fā)展理念引領發(fā)展，堅持質量第一、效益優(yōu)先，落實好“四個走在前”、“四個新”、“4+1”等重大任務，推動各項事業(yè)發(fā)展全面進步。
——牢牢把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求。這一重要指示飽含著對江蘇干部群眾精神狀態(tài)、目標追求的期許，對江蘇發(fā)展質量水平、實踐成果的厚望。“十五五”時期，謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、制定重要政策、推進重點任務，都要以此為標準，學習國內先進經驗、邁向國際一流水準，積極塑造特色，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，在不斷突破既往、超越自我中把工作做得更好。
——牢牢把握“強富美高”新江蘇現代化建設這一宏偉藍圖。“強富美高”的宏偉藍圖指引江蘇高水平全面建成小康社會，也必將在新征程上引領江蘇現代化建設不斷取得新的更大進展。要堅持一張藍圖繪到底，立足新階段新任務新要求，賦予新的實踐內涵，以發(fā)展新質生產力驅動“經濟強”，以共同富裕邁出堅實步伐促進“百姓富”，以全面綠色轉型提升“環(huán)境美”，以文化高度自信和文化更加繁榮帶動“社會文明程度高”。
——牢牢把握“經濟大省要挑大梁，為全國發(fā)展大局作貢獻”這一重大責任。作為經濟大省，繼續(xù)勇挑大梁是江蘇必須扛好的責任和使命。要著眼全國“一盤棋”，把握好挑大梁“四個著力點”，推動發(fā)展穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質，加快發(fā)展新質生產力，努力把挑大梁、作貢獻更多體現在對全國經濟增長貢獻度提升上，體現在輻射帶動能力提升上，體現在發(fā)展協(xié)調性均衡性提升上，體現在國際合作競爭水平提升上。
（5）“十五五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。
——在高質量發(fā)展上繼續(xù)走在前列。經濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續(xù)增強，經濟增長潛力得到充分釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化取得重大進展，打造發(fā)展新質生產力的重要陣地、建設現代化經濟體系取得重大突破。
——在推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣。科技自立自強水平大幅提高，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，基礎研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重點領域關鍵核心技術加快突破，重大科技創(chuàng)新平臺建設取得新進展，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技成果轉化和產業(yè)化水平不斷提高。
——在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破、形成更多制度性成果，推動高質量發(fā)展體制機制更加完善，陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局加快塑造，“一帶一路”交匯點建設取得新成效，國際合作空間持續(xù)拓展，更高水平開放型經濟新體制基本形成。
——在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前。全面融入和服務長江經濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施，鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，現代化人民城市建設取得重要進展，基礎設施現代化水平穩(wěn)步提升，交通運輸現代化基本實現，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢充分彰顯，服務構建新發(fā)展格局的樞紐作用、支撐作用和示范引領作用進一步發(fā)揮。
——在促進全體人民共同富裕上作示范。高質量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差進一步縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提高。
——在精神文明建設上展現新氣象。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，城鄉(xiāng)精神文明建設持續(xù)深化，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活更加豐富，社會文明程度明顯提升，文化軟實力進一步增強，文化自信更加堅定。
——在美麗江蘇建設上取得新的重大進展。經濟社會發(fā)展全面綠色轉型步伐顯著加快，綠色生產生活方式基本形成，長江大保護、太湖治理、大運河生態(tài)環(huán)境保護成效不斷鞏固，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達峰目標如期實現，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。
——在推進省域治理體系和治理能力現代化上實現新提升。全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，平安江蘇、法治江蘇建設高水平推進，本質安全水平系統(tǒng)提升，防范化解重大風險體制機制不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系更加健全，社會治理總體效能持續(xù)增強。
在此基礎上再奮斗五年，到2035年全國基本實現社會主義現代化時，我省經濟實力、科技實力、綜合競爭力和輻射帶動力將實現新的大幅躍升，人均地區(qū)生產總值和居民收入將達到一個更高水平，人民生活更加幸福美好，“強富美高”新江蘇現代化建設取得新的重大進展，更好展現基本實現社會主義現代化的現實模樣。
二、建設現代化產業(yè)體系，全面打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地
把堅守實體經濟、構建現代化產業(yè)體系作為強省之要，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)新賽道并重，保持制造業(yè)合理比重，在強鏈補鏈延鏈上展現新作為，加快建設制造強省，構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。
（6）鞏固傳統(tǒng)產業(yè)領先地位。深入實施傳統(tǒng)產業(yè)煥新工程，推動制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展。強化產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關，支持冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶海工、建材等產業(yè)鍛長板，加快向價值鏈中高端邁進，進一步壯大特色優(yōu)勢產業(yè)。深化實施“智改數轉網聯(lián)”，開展智能工廠梯度建設、中小企業(yè)數字化轉型等專項行動。發(fā)展服務型制造。加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳技術改造，培育建設一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)，探索推進零碳（近零碳）工廠和園區(qū)建設。全面推行工業(yè)產品綠色設計。加快建設質量強省，增強質量技術基礎能力，強化標準引領、提升國際化水平，加強品牌建設。
（7）增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)競爭力。實施產業(yè)創(chuàng)新工程，一體推進創(chuàng)新設施建設、技術研究開發(fā)、產品迭代升級。增強新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等產業(yè)優(yōu)勢，培育航空航天、低空經濟等增長新引擎，打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，培育新興支柱產業(yè)。深度融入長三角大飛機產業(yè)集群建設。實施新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產業(yè)母基金、江蘇社保科創(chuàng)基金投資撬動作用，加快新興產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
（8）培育壯大未來產業(yè)。探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，加快壯大第三代半導體、氫能、生物制造等成長型未來產業(yè)，推動量子科技、腦機接口、具身智能、深海深地、原子級制造、第六代移動通信等一批前沿性未來產業(yè)形成現實生產力。創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立健全未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制。支持有條件的地方爭創(chuàng)國家級未來產業(yè)先導區(qū)。
（9）促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，促進先進制造業(yè)與生產性服務業(yè)多領域深度耦合，推進信息服務、科技服務、現代物流、金融服務、法律服務、商務服務等產業(yè)提質增效。支持生產性服務業(yè)優(yōu)勢企業(yè)向集成型服務商轉型。聚焦工業(yè)數智化、供應鏈管理、智慧農業(yè)等，加大平臺企業(yè)和品牌培育力度。促進生活性服務業(yè)向高品質、多樣化、便利化提檔升級，擴大文體康旅、現代商貿、家政服務等領域高端服務供給。高標準打造服務業(yè)集聚區(qū)。加快新興服務業(yè)標準研制。
三、以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，全面打造具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心
聚焦在高水平科技自立自強上走在前，在國家創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥嚨氖姑y(tǒng)籌教育強省、科技強省、人才強省建設，進一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心形成核心功能，著力打造全國重要的產業(yè)科技創(chuàng)新高地。
（10）持續(xù)加強原創(chuàng)性引領性科技攻關。完善新型舉國體制省域實現機制，采取超常規(guī)舉措推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、先進材料、基礎軟件、工業(yè)軟件、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。加強基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，打造以蘇州實驗室、紫金山實驗室為引領，全國重點實驗室、省實驗室為支撐的實驗室矩陣，高效運行省實驗室聯(lián)盟。更大力度推進太湖、鐘山、云龍湖實驗室建設。推進應用基礎研究組織模式和機制創(chuàng)新，提升省物理、應用數學、合成生物基礎科學中心能級。積極布局建設重大科技基礎設施，持續(xù)提升國家技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級平臺基地建設質效，產出更多標志性原創(chuàng)成果。推動國際化協(xié)同創(chuàng)新，深入參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，支持有條件的地方開展開放創(chuàng)新綜合試驗，更好融入全球創(chuàng)新網絡。
（11）推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局，完善省域創(chuàng)新體系，進一步提升蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產業(yè)科技創(chuàng)新策源功能，深化沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶建設，支持南京建設紫金山創(chuàng)新帶，支持蘇州建設吳淞江科創(chuàng)帶。加快重大科技成果高效轉化應用，高質量建設全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心（江蘇），優(yōu)化重塑國家大學科技園，系統(tǒng)布局概念驗證、中試驗證平臺及各類新型研發(fā)機構，加大應用場景建設和開放力度，壯大專業(yè)化市場化技術轉移服務機構。強化高價值專利創(chuàng)造、轉化和保護，建設高水平技術經理人隊伍。深化高新區(qū)和高等院校“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展，探索“有組織科研+有組織轉化”模式，推動優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)與優(yōu)勢學科專業(yè)群協(xié)同發(fā)展。支持省產業(yè)技術研究院深化改革創(chuàng)新。支持南京江北新區(qū)打造揚子江產業(yè)科技創(chuàng)新試驗區(qū)。支持蘇州等有條件的地方爭創(chuàng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產業(yè)科技創(chuàng)新高地。
（12）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，鼓勵企業(yè)加大基礎研究和應用基礎研究投入，系統(tǒng)實施“1650”產業(yè)體系補短板集中攻關工程，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔科技攻關任務。建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，打造若干具有產業(yè)生態(tài)主導力和全球競爭力的世界一流科技領軍企業(yè)。建立完善高新技術企業(yè)、獨角獸企業(yè)、專精特新企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，實施“筑峰強鏈”企業(yè)培育支持計劃，形成大中小企業(yè)協(xié)同共進的產業(yè)生態(tài)。著力培育壯大耐心資本，構建覆蓋企業(yè)全生命周期的科技金融服務體系。
（13）統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，深化教育科技人才體制機制一體改革試驗區(qū)建設。圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和重大戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，統(tǒng)籌和優(yōu)化高校學科專業(yè)設置，深入推進“雙一流”高校和高校交叉學科中心建設，支持高校開展特色化拔尖人才培養(yǎng)模式改革。加強戰(zhàn)略科技人才培養(yǎng)，打造一批特色產業(yè)人才集聚區(qū)，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才，加快培育卓越工程師、大國工匠、高技能人才。加大國際化優(yōu)秀人才引育力度。建設一流產業(yè)技術工人隊伍。暢通產業(yè)領軍人才與高校、科研院所高層次人才交流渠道。深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革。加強科學技術普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（14）深入推進數字江蘇建設。深化數據資源開發(fā)利用，建設國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，深化“數實融合”強省建設，培育一批引領型數字企業(yè)和產業(yè)集群。加快構建數智技術創(chuàng)新體系，強化底層技術和軟硬件短板突破，積極部署類腦計算、光量子芯片等創(chuàng)新應用技術，強化算力、算法、數據等高效供給，加快通用大模型和垂直領域大模型研發(fā)。推進算力和綠電協(xié)同建設，降低中小企業(yè)算力使用門檻。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，全方位賦能千行百業(yè)，推進全域數智化，打造人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地。結合江蘇優(yōu)勢產業(yè)，推動人工智能驅動的新型科研范式、技術研發(fā)、工程實現、產品落地一體化協(xié)同發(fā)展。高水平推進中國科學院工業(yè)人工智能研究所建設，實施工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，加快布局智能制造重大科研設施和具身智能技術創(chuàng)新平臺。支持蘇州、南京等有條件的地方開展“人工智能+”城市建設試點。支持無錫構建以物聯(lián)網為核心的數字產業(yè)體系。
四、全方位擴大內需，著力夯實服務構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點
堅持把擴大內需作為戰(zhàn)略之舉，更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，持續(xù)增強內需對經濟增長的拉動力。
（15）持續(xù)提振消費。深入實施提振消費專項行動，培育一批專業(yè)化消費龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。推動商品消費擴容升級，持續(xù)提振汽車、家電家居、智能終端等消費。優(yōu)化服務消費供給，激發(fā)“文化+”、“旅游+”、“體育+”等消費活力，壯大數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。拓展首發(fā)、首店、首秀、首展、首映等消費新場景，支持發(fā)展賽事、演藝、夜間經濟等消費新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展即時零售、虛擬直播、票根經濟、數字文旅等消費新模式。穩(wěn)步建設多層級消費中心城市，支持布局建設特色消費集聚區(qū)，高質量建設區(qū)域中心商圈。完善促進消費機制，清理消費領域不合理限制性措施，落實帶薪錯峰休假，強化消費者權益保護，營造誠信公平便捷安全消費環(huán)境。
（16）積極擴大有效投資。保持投資合理增長，提高投資效益，優(yōu)化政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制。發(fā)揮重大項目牽引作用，高質量推進“兩重”項目滾動儲備和有效實施，謀劃推進一批跨行業(yè)、跨領域、跨地域、跨周期的重大標志性工程，實施新一輪大規(guī)模技術改造。適應人口結構變化和流動趨勢，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。深化投融資體制改革，拓展民間投資領域，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。
（17）加快建設現代化基礎設施體系。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。適度超前建設新型基礎設施，進一步優(yōu)化數字基礎設施布局，構建一體化數據流通利用基礎設施，推進算力基礎設施梯次布局，推進傳統(tǒng)基礎設施更新和數智化改造。加快建設交通強省，完善現代化綜合立體交通網絡，提升綜合交通樞紐城市、樞紐機場和樞紐港口能級。有序推進高速公路改擴建和公路連接線、延長線等建設，持續(xù)提升公路網絡效能。建設“軌道上的江蘇”，完善沿江沿海高鐵主骨架，優(yōu)化干線鐵路連接線和重點樞紐聯(lián)絡線布局，完善貨運鐵路網絡。建設集約高效的過江通道。打造更具特色的“水運江蘇”，加快建設現代化水網和高等級航道網。優(yōu)化電網主網架布局和結構，有序建設跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，推進配電網改造和農村電網建設。推動城市平急兩用公共基礎設施建設。
（18）積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場建設。服務構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，破除地方保護和市場分割，綜合整治“內卷式”競爭。破除市場準入壁壘，加強公平競爭審查剛性約束，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質量監(jiān)管，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。深化地方標準管理制度改革，推進監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法尺度統(tǒng)一規(guī)范，促進行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接。加快構建知識產權快速協(xié)同保護體系，健全新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護機制。完善流通體系，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，高標準聯(lián)通市場設施，降低全社會物流成本。
五、推動構建高水平社會主義市場經濟體制，為高質量發(fā)展注入新動能
全面落實黨中央改革部署，更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，破立并舉、先立后破，統(tǒng)籌抓好重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，積極開展差異化改革探索，加快改革落地見效。
（19）充分激發(fā)各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。優(yōu)化國有經濟布局，深化國資國企改革，深入推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。認真落實民營經濟促進法，健全配套法規(guī)政策，切實保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發(fā)展壯大民營經濟。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。推動完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，積極培育世界一流企業(yè)。
（20）深化要素市場化配置改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全要素市場制度和規(guī)則，促進各類要素資源高效配置。統(tǒng)籌推進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素領域改革，落實好建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、開放共享安全的一體化數據市場等重點改革任務。持續(xù)擴大公共數據資源有效供給。暢通人力資源流通渠道，推動優(yōu)質勞動力要素向生產率更高的領域配置。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權續(xù)期工作。推進行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。健全新型生產要素供給機制，加強重大項目要素調控。有序推進蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點。
（21）持續(xù)深化財政金融改革。以增強財政可持續(xù)性為統(tǒng)領，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，持續(xù)深化零基預算改革，推進成本預算績效管理，動態(tài)優(yōu)化國有資本經營收益收繳和統(tǒng)籌比例。落實國家稅制改革部署，配合做好深化稅收征管改革和地方稅授權立法工作。深化省以下財政體制改革，提升市縣財力同事權相匹配程度。加強財會監(jiān)督。加快構建同高質量發(fā)展相適應的政府債務管理長效機制。推進金融強省建設，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融。健全優(yōu)化金融機構體系，切實用好多層次資本市場，積極發(fā)展股權、債券等直接融資。深化南京、昆山國家級金融改革試驗區(qū)建設。積極推進數字人民幣應用和生態(tài)體系建設。
（22）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。制定實施新一輪優(yōu)化營商環(huán)境政策和改革事項，全面開展經濟政策和非經濟性政策與宏觀政策取向一致性評估，做好改革政策解讀宣傳。健全社會信用體系，強化政務誠信引領作用，加強經營主體、社會組織、自然人信用管理。深化政務服務集成創(chuàng)新，放大“高效辦成一件事”綜合改革效應。推進跨部門綜合監(jiān)管，依法推廣非現場檢查、“綜合查一次”等執(zhí)法新模式。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，優(yōu)化外籍人員來蘇便利化舉措。完善常態(tài)化政企溝通交流機制。
六、推動高水平對外開放，全面建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐
堅持以“一帶一路”交匯點建設統(tǒng)攬高水平對外開放，積極拓展國際合作空間，暢通國際循環(huán)，提升對全球要素資源吸引集聚、配置增值能力，積極打造開放高地，塑造更高水平開放型經濟新優(yōu)勢。
（23）穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規(guī)則，爭取試點更高水平自由便利的貨物貿易規(guī)則、市場準入規(guī)則。以制度創(chuàng)新為核心，強化首創(chuàng)性、集成式探索，深化江蘇自貿試驗區(qū)生物醫(yī)藥全產業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展，深入推動服務業(yè)擴大開放綜合試點、中新數字貿易合作試點。穩(wěn)步拓展金融領域制度型開放，提升跨境金融服務體系便利性。推進標準國際化躍升工程，提升制定修訂國際標準能力。
（24）推動對外貿易創(chuàng)新發(fā)展。推進貿易強省建設，促進外貿提質增效，推動市場多元化和內外貿一體化，優(yōu)化升級貨物貿易，拓展中間品貿易和綠色貿易。更大力度開拓新興市場，高標準培育一批規(guī)模性專業(yè)展會、雙中心貿易樞紐，大力發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)新模式，積極擴大進口。加快服務貿易發(fā)展，爭創(chuàng)國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展示范。有序擴大數字領域開放，推進數據高效便利安全跨境流動，創(chuàng)新發(fā)展數字貿易。大力推進國際物流大通道建設，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，拓展新亞歐陸海聯(lián)運通道功能。
（25）拓展雙向投資合作新空間。開展“投資江蘇”品牌提升行動，健全外商投資服務保障體系，深化產業(yè)鏈精準招商，支持有條件的地方探索應用場景、新型要素招商等新模式，促進外資境內再投資，不斷開拓外資來源地、構建多元化外資格局。吸引戰(zhàn)略投資、股權投資和保稅維修、保稅物流，引育一批高能級的外資研發(fā)中心、跨國公司區(qū)域性總部和功能性機構。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務體系，優(yōu)化法律、金融等服務保障，促進貿易投資一體化，引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局。支持龍頭企業(yè)積極參與全球產業(yè)鏈重構，著力培育本土跨國公司。
（26）加強對外開放平臺載體建設。實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，積極爭取功能和區(qū)域拓展，強化與海南自貿港、上海自貿試驗區(qū)等的合作對接、聯(lián)動創(chuàng)新，推動改革經驗復制推廣。更好發(fā)揮“一帶一路”交匯點優(yōu)勢，高質量建設運營中國—中亞貿易暢通合作平臺，提升國際合作園區(qū)、物流合作基地開放能級。辦好兩岸企業(yè)家峰會。深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，增強開放創(chuàng)新能級。支持蘇州工業(yè)園區(qū)加快建設開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)。支持連云港開展雙向開放綜合改革。
七、加快農業(yè)農村現代化，更大力度建設農業(yè)強農村美農民富的新時代魚米之鄉(xiāng)
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，高水平建設農業(yè)強省，努力在推進農業(yè)現代化上走在前。
（27）著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系。大力發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理。穩(wěn)定糧食種植面積，開展耕地質量提升行動、主要糧油作物大面積單產提升行動，推進大中型灌區(qū)現代化改造，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。加強鹽堿地綜合利用。大力實施種業(yè)振興行動，加快農業(yè)機械化轉型升級，促進智能農機裝備發(fā)展應用，推動良田良種良機良法集成增效。堅持農林牧漁并舉，發(fā)展現代設施農業(yè)，構建多元化食物供給體系。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，推進新型農業(yè)經營主體提質增效，培育更多扎根農村的“新農人”，完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。提升現代農業(yè)產業(yè)園科技裝備水平，加快推進特色農業(yè)產業(yè)集群建設。推進智慧農業(yè)技術創(chuàng)新和應用。實施農產品加工業(yè)優(yōu)化升級工程，提升農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展水平。推動南京國家農高區(qū)、南京國家農創(chuàng)中心高質量發(fā)展。
（28）加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學習運用“千萬工程”經驗，以縣域為重要切入點一體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提升鄉(xiāng)村空間治理水平。加快補齊鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務短板，創(chuàng)新優(yōu)化農民住房建設管理制度，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。片區(qū)化推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，加強傳統(tǒng)村落保護，探索鄉(xiāng)村多元化運營模式，推動規(guī)劃設計、鄉(xiāng)村建設、產業(yè)發(fā)展、富民增收和鄉(xiāng)村治理相協(xié)同。推動農村一二三產業(yè)深度融合，促進農文旅協(xié)同發(fā)展。
（29）加大強農惠農富農支持力度。完善鄉(xiāng)村振興投入機制，健全農村金融服務體系，發(fā)展多層次農業(yè)保險。保護和調動農民務農種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同。穩(wěn)定土地承包關系，到2028年底前基本完成農村土地二輪承包到期后再延長三十年試點。有序推進農村綜合改革、集成改革。加強糧食購銷和儲備管理。實施鄉(xiāng)土人才培育工程，鼓勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)展新型農村集體經濟，推進農村產權流轉交易規(guī)范化發(fā)展。節(jié)約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，做好過渡期后常態(tài)化精準幫扶工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。
八、深入落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平
把握國家推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等深度融合的重大機遇，著力健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，優(yōu)化重大生產力布局，加快構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。
（30）統(tǒng)籌落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。聯(lián)動推進長江經濟帶高質量發(fā)展和長三角一體化發(fā)展，強化重大規(guī)劃、重要事項、基礎設施、公共服務等協(xié)同，建設更加緊密的區(qū)域創(chuàng)新共同體、產業(yè)發(fā)展共同體。積極打造長江經濟帶綜合立體交通走廊，高質量建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，支持蘇州與上海同城化發(fā)展，支持長江口產業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設，謀劃構建沿江創(chuàng)新發(fā)展帶。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等戰(zhàn)略對接，共建高能級科技創(chuàng)新、開放合作平臺，共同提升產業(yè)鏈供應鏈全球競爭力。持續(xù)做好對口支援協(xié)作合作工作。
（31）深入推進“1+3”重點功能區(qū)建設。支持各板塊進一步彰顯發(fā)展特色，在貢獻更多長板的同時切實加強協(xié)同互補，形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢。強化揚子江城市群示范引領功能，不斷增強創(chuàng)新策源、高質量科技供給能力，進一步提升科技和產業(yè)輻射帶動力。發(fā)揮沿海地區(qū)空間廣闊、綠能資源豐富等優(yōu)勢，深化港產城融合發(fā)展，打造高質量發(fā)展新增長極。增強江淮生態(tài)經濟區(qū)生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)競爭力，發(fā)展“含綠量”高的優(yōu)勢產業(yè)和富民產業(yè)，支持宿遷深化“四化”同步集成改革。提升徐州區(qū)域中心城市能級，推動徐宿淮連協(xié)同發(fā)展，更好輻射帶動蘇皖魯豫省際交界地區(qū)發(fā)展。創(chuàng)新跨行政區(qū)合作發(fā)展機制，推動南北結對幫扶合作高質量發(fā)展。
（32）深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。把推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，強化對優(yōu)勢地區(qū)和人口凈流入城市資源要素支持。發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎作用，統(tǒng)籌優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，提升縣域經濟競爭力。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，實施現代化美麗宜居小城鎮(zhèn)建設行動，支持有條件的重點中心鎮(zhèn)建設現代新型小城市，推動被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)特色化、差異化發(fā)展。
（33）建設現代化人民城市。加快城市發(fā)展方式轉型，深入推動城市內涵式發(fā)展，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。發(fā)展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，加快寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展和南京都市圈、蘇錫常都市圈建設，推動錫常泰跨江融合發(fā)展。增強特大城市高端要素配置功能和經濟人口承載力，完善中心城市核心功能，因城施策增強城市發(fā)展動力。一體化推進城市體檢和城市更新，加快城市基礎設施生命線安全工程建設。建立可持續(xù)的城市建設運營投融資體系，進一步完善城市基礎設施和公共服務設施。推動城市治理智慧化精細化，加快城市發(fā)展綠色低碳轉型，彰顯城市特色風貌和人文魅力。
（34）推動海洋經濟高質量發(fā)展。加快建設海洋強省。著力壯大海洋科技力量，培育一批高能級的海洋研究機構和涉海科技型企業(yè)，推動海洋關鍵核心技術聯(lián)合攻關。提升高技術船舶與海工裝備產業(yè)競爭力，推動海上風電、海洋漁業(yè)等產業(yè)向深遠海發(fā)展，做大做強海洋藥物和生物制品產業(yè)，積極布局海洋新材料、深海開發(fā)探采、海洋數智信息等未來海洋產業(yè)。大力發(fā)展現代航運服務業(yè)、海洋旅游產業(yè)。加強全省港口資源統(tǒng)籌，持續(xù)提升港口發(fā)展能級，推動深水航道建設，完善集疏運體系，更好發(fā)揮江海河、公鐵水聯(lián)運優(yōu)勢。加快建設連云港國際樞紐海港。支持沿海地區(qū)高水平建設特色鮮明的現代海洋城市和國家海洋經濟發(fā)展示范區(qū)。更加注重人海和諧，建設綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。
九、高標準建設文化強省，更好以文化賦能經濟社會發(fā)展
深入踐行習近平文化思想，全面激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以文化人、以文惠民、以文興業(yè)，勇于擔當新時代的文化使命，更好推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，促進人民精神生活共同富裕。
（35）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，建好用好江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，不斷深化人文經濟學研究和實踐。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)全體人民昂揚奮發(fā)的精神氣質，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度。深化城鄉(xiāng)精神文明建設，推動新時代文明實踐中心高質量發(fā)展。深入實施公民道德建設工程，健全誠信建設長效機制，加強新時代廉潔文化建設。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。加快全媒體傳播體系建設，加強網絡內容建設和管理，健全網絡生態(tài)治理長效機制，強化未成年人網絡保護。
（36）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創(chuàng)作。深入實施“名師帶徒”計劃，加大青年文化人才培育力度，大力培養(yǎng)引進高層次文化人才，構建梯次完備、德才兼?zhèn)涞摹拔幕K軍”。深入開展大眾文化實踐，繁榮互聯(lián)網條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，提高主流輿論引導能力。推動文化遺產系統(tǒng)性保護和利用，深入推進江蘇地域文明探源工程、江蘇文脈整理研究與傳播工程，高質量建好長江、大運河國家文化公園江蘇段。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和活態(tài)傳承，推進歷史文化街區(qū)保護利用。深入開展“讀城”系列行動，構建省域文化標識體系。構建更加完善的現代博物館體系。提升公共文化服務質效，完善公共文化設施網絡，實施公共文化新空間提升行動，建設“15分鐘城鄉(xiāng)品質文化服務圈”，完善優(yōu)質文化資源直達基層機制。深化“書香江蘇”建設。
（37）做大做強文化產業(yè)。加快完善文化管理體制和生產經營機制，健全文化產業(yè)體系和市場體系。深化國有文藝院團改革。深入實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，推動重點產業(yè)園區(qū)提檔升級，培育一批具有國際競爭優(yōu)勢的文化領軍企業(yè)和特色文化產業(yè)集群。大力推進文化建設數智化賦能、信息化轉型，聚焦網絡視聽、信息傳媒、數字出版和數字文娛等重點領域，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化旅游強省建設，推進文旅深度融合，提高旅游服務質量，把文化旅游業(yè)培育成為支柱產業(yè)，進一步擴大“水韻江蘇”品牌影響力。
（38）積極推動對外文化交流。深入踐行全球文明倡議，擴大國際人文交流合作，深化文明交流互鑒。完善國際傳播體制機制，高水平建設國際傳播基地，持續(xù)加強省市國際傳播中心建設和聯(lián)動協(xié)作，創(chuàng)新傳播載體和方式，增強主流媒體國際傳播能力。擴大世界運河城市論壇、全球濱海論壇等影響，創(chuàng)新城市名片國際化表達。加強對外文化貿易，強化優(yōu)質“出海”作品內容供給，擴大文化領域對外投資，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產品走向世界。
十、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在促進全體人民共同富裕上作示范
始終把造福人民作為根本價值取向，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷提高共同富裕水平，讓人民群眾更加充分共享發(fā)展成果。
（39）促進高質量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。加強人力資源供需匹配，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。促進農村勞動力就地就近就業(yè)增收。有效應對外部環(huán)境變化和新技術發(fā)展對就業(yè)的影響，積極推動崗位拓展、技能培訓、職業(yè)轉換。
（40）完善收入分配制度。深化以“擴中”、“提低”為重點的收入分配制度改革，實施中等收入群體壯大行動，加大低收入群體保障力度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。健全按要素分配政策制度，完善社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)機制，探索構建知識價值和技能導向的薪酬分配制度，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。推行工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)工資分配宏觀指導，健全最低工資標準調整機制，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。支持勤勞創(chuàng)新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
（41）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。實施基礎教育擴優(yōu)提質行動，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，穩(wěn)步擴大免費教育范圍，擴大普通高中學位供給，推進縣域高中振興，辦好特殊教育、專門教育。科學統(tǒng)籌調配基礎教育資源，因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨區(qū)域、跨學校、跨學段、跨學科動態(tài)調整和余缺調配。推動高等教育提質擴容，深入推進高水平大學建設，支持布局新型研究型大學和高水平理工類中外合作辦學，逐步擴大優(yōu)質高校本科招生規(guī)模，推動省屬高校學生宿舍提質擴容。優(yōu)化高校區(qū)域布局，加大對蘇北蘇中地區(qū)扶持力度。加快提升職業(yè)學校辦學能力，推動國家“雙高建設計劃”和省高水平高職院校建設，適當擴大職教本科規(guī)模。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。擴大高水平教育對外開放。弘揚教育家精神，加強高素質專業(yè)化教師隊伍建設，強化教師待遇保障。加強師德師風建設。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。深入實施教育數字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學習公共服務。
（42）健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助試點，擴大企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金覆蓋面。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，探索建立覆蓋職工和居民統(tǒng)一的大病保險制度。加強靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保引導和服務，完善社保關系轉移接續(xù)政策，擴大社會保障覆蓋面。健全失業(yè)、工傷保險制度，擴大職業(yè)傷害保障試點。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全分層分類社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體社會保障制度和關愛服務體系。完善基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。
（43）推動房地產高質量發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。鞏固擴大房票安置成效，加大住房以舊換新力度，盤活存量商品房。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施住宅工程品質提升行動和物業(yè)服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度，加快建設完整社區(qū)，完善城市社區(qū)嵌入式服務設施，因地制宜實施城中村改造，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加快推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。
（44）加快健康江蘇建設。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進健康江蘇專項行動，提升愛國衛(wèi)生運動成效，進一步提高人均預期壽命和人民健康水平。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加快緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設。大力推進高水平醫(yī)院建設，創(chuàng)建國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心。促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，健全分級診療體系。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構運行保障。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。推進全民健康數智化建設。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務，關愛兒童青少年心理健康。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展，支持大健康產業(yè)高質量發(fā)展。完善全民健身公共服務體系，統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，高水平建設體育強省。
（45）健全人口高質量發(fā)展支持和服務體系。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，構建新型婚育文化，健全生育補貼、保險、休假等制度，營造生育友好型工作和社會環(huán)境，努力保持適度生育水平。實施母嬰安全行動、早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。積極應對人口老齡化，構建居家、社區(qū)、機構協(xié)同發(fā)展的高效養(yǎng)老服務供給格局。持續(xù)擴大普惠養(yǎng)老服務覆蓋面，推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。發(fā)展醫(yī)育、醫(yī)養(yǎng)結合服務。完善養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，推動智慧健康養(yǎng)老技術產品開發(fā)和應用，激發(fā)銀發(fā)經濟和養(yǎng)老服務消費新動能。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策。構建全齡友好型社會，建設青年友好型省份，增強人口吸納能力。加強公共設施適老化、適兒化和無障礙改造。
（46）提升基本公共服務均衡性可及性。穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，完善基本公共服務項目清單和評價標準，適時將涉及群眾切身利益的增量服務事項納入基本公共服務范圍。推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。建立健全存量公共服務設施統(tǒng)籌利用機制。加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。全面深化事業(yè)單位改革。
十一、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，扎實推進人與自然和諧共生的美麗江蘇建設
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極推進美麗中國先行區(qū)建設，厚植高質量發(fā)展的生態(tài)底色。
（47）全力推動生態(tài)環(huán)境質量全面改善。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。推進重點行業(yè)深度治理和揮發(fā)性有機物全流程全環(huán)節(jié)治理，實施城市空氣治理提質工程。一以貫之實施好河湖長制，完善江河湖海保護治理格局，提升優(yōu)良水體比例，深入推進長江大保護，高標準推進新一輪太湖綜合治理，扎實開展南水北調東線沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保南水北調水源安全。加強近岸海域綜合治理。深化土壤污染源頭防控，強化地下水環(huán)境保護，加強農業(yè)面源污染治理。實施固體廢物綜合治理行動，深化全域“無廢城市”建設。建立健全新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，深化以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度改革。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，科學開展國土綠化行動，完善城市綠地系統(tǒng)，持續(xù)保護生物多樣性，堅定實施長江十年禁漁。
（48）推動能源結構優(yōu)化調整。加快構建清潔低碳安全高效的新型能源體系，推動化石能源安全可靠有序替代、煤電由基礎保障性電源向支撐調節(jié)性電源轉變，持續(xù)提高新能源供給比重。安全有序發(fā)展核電、氫能、深遠海風電，推進風光水火儲一體化發(fā)展。著力構建新型電力系統(tǒng)，強化能源儲備調節(jié)，增強區(qū)外大規(guī)模受入、區(qū)內大范圍靈活配置和分布式電源就近消納能力，提升綠電持續(xù)穩(wěn)定供應能力。加強電網側儲能項目規(guī)劃。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化，鼓勵實行新上項目可再生能源消費承諾制。健全綠電交易、溯源認證體系，探索體現不同品質電能價值的電力市場機制。
（49）積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰。深入落實以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，深化節(jié)能降碳改造，推動煤炭和石油消費達峰。認真落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。服務融入全國碳排放權交易市場建設，加強碳市場數據質量管理、配額分配和清繳履約。探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。穩(wěn)步提升應對氣候變化能力。增強森林、濕地、土壤、海洋等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，有效提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
（50）全面形成綠色生產生活方式。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，優(yōu)化空間開發(fā)保護格局。加快綠色低碳前沿技術研發(fā)和推廣應用，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，推動垃圾分類提質增效，促進資源回收循環(huán)利用產業(yè)、再制造產業(yè)高質量發(fā)展。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，推動完善省際流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索多元化可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑。強化生態(tài)文明宣傳和教育，倡導綠色低碳的生活理念和消費方式。
十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安江蘇
堅定不移貫徹總體國家安全觀，著力防范化解各類風險隱患，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
（51）加快構建新安全格局。全面落實國家安全責任制，完善維護國家安全體制機制，健全國家安全體系，構建大安全工作格局。深化國家安全重點領域和重要專項協(xié)調機制建設，完善國家安全綜合保障體系，推進省域國家安全力量布局貫通聯(lián)動。強化科技賦能，加快新技術在國家安全領域的成果轉化和應用，推進全省國家安全風險監(jiān)測預警體系建設，提升國家安全工作的感知力、研判力和塑造力。辦好全球公共安全合作論壇（連云港），推動安防產業(yè)高質量發(fā)展。強化國家安全教育。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，加快國防動員能力建設，加強后備力量建設，加強現代邊海空防建設。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
（52）加強重點領域風險防范和化解。嚴格落實維護社會穩(wěn)定責任制。完善重點領域安全發(fā)展政策，健全定期評估和動態(tài)調整機制。加強維護政治安全能力建設，堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善金融風險防范和處置工作機制，積極穩(wěn)妥化解房地產、地方中小金融機構等風險，強化地方債務全口徑管理，做好大型企業(yè)債務風險管控，提升上市公司質量，保障糧食、能源資源、食品藥品、重要產業(yè)鏈供應鏈、水環(huán)境等安全。加強生物安全監(jiān)管預警防控，健全網絡安全防御機制，強化人工智能、深度合成、無人機等新技術新應用安全監(jiān)管，推動重點行業(yè)完善數據安全、個人信息保護機制。健全海外利益和投資風險預警、防控保護體制機制。
（53）提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，深入實施公共安全提升行動，嚴密公共安全監(jiān)管，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。完善安全生產治理體系，推進安全生產“六化”建設，嚴格落實安全生產責任制，完善應急處置體系，強化應急救援力量體系建設，提升防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。加強社會治安整體防控體系和能力建設，深化綜治中心規(guī)范化建設。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。強化未成年人違法犯罪預防和治理。
（54）完善社會治理體系。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協(xié)同治理，加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。健全凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協(xié)調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善志愿服務制度和工作體系，加強志愿服務組織管理。深入推進信訪工作法治化，持續(xù)推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，著力解決信訪突出問題。推進隱性矛盾糾紛排查化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。
十三、凝聚全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾智慧和力量，為實現“十五五”規(guī)劃而奮斗
推動“十五五”時期經濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導，堅持以黨的自我革命引領社會革命，充分調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，扎扎實實推動各項目標任務落到實處。
（55）堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，進一步完善全鏈條貫徹落實機制，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策，完善黨領導經濟社會發(fā)展工作機制。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，提高干部隊伍現代化建設本領。優(yōu)化完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態(tài)化。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推動作風建設常態(tài)化長效化。堅持黨性黨風黨紀一起抓，保持永遠在路上的堅韌執(zhí)著，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。縱深推進全面從嚴治黨，健全完善監(jiān)督體系，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，激勵干部擔當作為，營造健康向上、正氣充盈的政治生態(tài)。
（56）增強黨組織政治功能和組織功能。強化黨建引領基層治理，大力推動“干部下沉、數字賦能”，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單落實，不斷提升基層治理效能。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，加強村（社區(qū)）“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設。突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設，扎實推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。統(tǒng)籌推進機關、國企、事業(yè)單位等黨建工作，推動各領域基層黨組織全面進步、全面過硬。健全完善黨員教育管理機制，從嚴抓好黨員隊伍建設，激勵廣大黨員在現代化建設中發(fā)揮先鋒模范作用。
（57）推進社會主義民主法治建設。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識。系統(tǒng)推進我國宗教中國化江蘇實踐。加強僑務、港澳等工作。深化蘇臺交流合作。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，把各方面群眾團結凝聚到黨的事業(yè)中。推進更高水平法治江蘇建設，堅持全面依法治省，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善維護國家法治統(tǒng)一制度機制，加強重點領域、新興領域、涉外領域法規(guī)制度供給，強化立法規(guī)劃和立法審查，提高立法質量。強化法治政府建設，全面落實行政規(guī)范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。規(guī)范司法權力運行，強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，深化法治宣傳教育，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
（58）健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，制定省、市、縣（市、區(qū)）“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃等，落實本建議確定的目標任務、重大舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。進一步完善政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保各項目標任務落到實處、取得實效。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分調動全社會投身中國式現代化江蘇新實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。
全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，上下一心、真抓實干、奮發(fā)進取，堅定地在推進中國式現代化中走在前、做示范，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！
來源：新華日報（https://xh.xhby.net/pc/layout/202512/11/node_1.html#content_1511128）
