2月4日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興有關情況。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東出席發布會并答記者問。

明確“四項重點任務、兩大支撐保障”，鞏固提升“三農”發展好勢頭

2月3日，《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第14個指導“三農”工作的一號文件，也是“十五五”首個中央一號文件。

韓文秀首先介紹了文件有關情況，他表示，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，強調錨定農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興，推動城鄉融合發展。今年中央一號文件，深入貫徹黨的二十屆四中全會部署，全面貫徹習近平總書記重要指示精神，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，對當前及今后一個時期“三農”工作作出了系統部署。

韓文秀介紹，今年中央一號文件堅持穩中求進工作總基調，在保持“三農”工作布局總體穩定的基礎上，針對新形勢新要求，明確了今年“三農”領域的重大任務和重點工作。主要內容可以概括為“四項重點任務、兩大支撐保障”。“四項重點任務”就是提升農業綜合生產能力和質量效益、實施常態化精準幫扶、積極促進農民穩定增收、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。“兩大支撐保障”就是強化體制機制創新、加強黨對“三農”工作的全面領導。文件堅持立足當前和著眼長遠相結合，既突出年度性，部署2026年必須完成的任務，又明確“十五五”乃至更長一個時期的戰略性、方向性要求。堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞解決農民群眾急難愁盼問題，集成推出了務實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。通過貫徹落實好中央一號文件，一定能夠鞏固提升“三農”發展好勢頭，推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化再上新臺階。

守牢糧食安全底線，把農業建成現代化大產業

我國糧食產量已經連續兩年穩定在1.4萬億斤以上?！安荒芤驗楝F在糧食豐收了、產量上去了，就掉以輕心、麻痹松懈，必須堅決把牢糧食安全的主動權。”韓文秀表示，確保國家糧食安全是“三農”工作的底線任務。鞏固提升糧食安全保障能力，一要緊抓糧食生產，持續穩面積、提單產，注重優結構、提品質；二要推動產能提升，向耕地、科技要產能，分區分類推進高標準農田建設，完善立項、建設、驗收和管護機制，確保建一塊成一塊；三要強化防災減災，把農業防災減災體系建設擺在更加突出的位置，加強災害監測預報預警，強化農田水利建設，健全救災機具配置和應急調度機制，提高應對極端天氣的能力，確?？篂膴Z豐收。

還要看到，中國是有14億多人口的大國，人民生活持續改善，農產品需求量大、市場潛力很大。因此，在立足國內確保國家糧食安全的同時，中國也積極地進口國外的農產品，2025年進口額達2074億美元。

韓文秀表示，中央一號文件提出，促進農產品貿易和生產相協調，目的就是要統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，促進農產品貿易健康可持續發展，實現貿易和生產之間的良性循環。一方面，要繼續練好“內功”，穩定發展國內農業生產，提升農業的質量效益和競爭力，在保障國內供給的同時，推動優勢特色農產品走出去，更好滿足國際市場的需求。另一方面，我國將積極擴大高水平對外開放，包括農業對外開放，發揮超大規模市場優勢，深度參與國際農產品貿易，擴大國內緊缺農產品進口。當然，也要把握好農產品進口的節奏和力度，保障國家糧食安全，維護國內產業和市場的平穩健康發展。

近年來，農業的含義隨著時代發展在變化，多種功能更加彰顯，產業邊界不斷拓展?？萍嫁r業、綠色農業、質量農業、品牌農業發展成為新趨勢，農村一二三產業融合不斷催生新產業新業態。今年中央一號文件將“把農業建成現代化大產業”作為“三農”的發展目標之一。祝衛東表示，把農業建成現代化大產業，不是指生產經營規模越大越好，而是強調農業內涵要更豐富、產業體系要更完整、產品附加值要更高，要農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合。

針對農業科技創新、發展農業新質生產力，文件也進行了部署。集成創新方面，創新機制上，統籌科技創新平臺基地建設，解決各自為戰、低水平重復等問題；創新主體上，培育壯大農業領域科技領軍企業；創新領域上，聚焦種子、農機等關鍵領域攻關，加快選育和推廣突破性品種，加快補上高端智能、丘陵山區適用農機裝備短板。應用場景方面，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，讓更多新質生產力成為現代農業發展的“新引擎”。成果轉化方面，要堅持需求導向、應用導向，圍繞產業急需、農民急盼，加快推動農業科技成果熟化轉化，解決農民生產經營中遇到的實際問題。同時，要推進基層農技推廣體系改革和建設，發揮好科技特派員、科技小院等作用，打通農業科技成果進村入戶“最后一公里”。

實施常態化精準幫扶，讓農民有活干、有錢賺

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期任務圓滿完成，今年是進入常態化幫扶新階段的第一年，幫扶這件事是不是可以翻篇了？

韓文秀表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務，必須繼續壓緊壓實工作責任，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，持之以恒抓好工作落實，確保長久守住不發生規模性返貧致貧底線。

幫扶對象上，實行動態管理。防止返貧致貧監測幫扶覆蓋全體農村人口，只要有風險就可以納入監測幫扶，確保早發現、早干預、早幫扶。幫扶方式上，要突出精準高效。強化開發式幫扶，加強對產業的統籌規劃和長期培育，不搞“一窩蜂”，防止大起大落，就業幫扶要進一步強化有組織的勞務輸出。幫扶區域上，注重分層分類。對160個國家鄉村振興重點幫扶縣和一批省級鄉村振興重點幫扶縣，繼續從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。幫扶政策上，要保持總體穩定。在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉彎、急剎車，保持中央財政常態化幫扶資金規模以及省市兩級投入資金規模穩定。

增加農民收入始終是“三農”工作的中心任務。盡管近年來農民收入穩定增長，城鄉居民收入倍差持續縮小。同時也要看到，當前部分農產品價格較為低迷，農民工穩崗就業壓力增大，農民增收形勢不容樂觀。

祝衛東表示，今年中央一號文件針對這一新形勢，把促進農民增收擺在重要位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。一是穩定農民務農種糧收益。重點是統籌用好價格、補貼、保險等政策，健全種糧農民收益保障機制，防止谷賤傷農。二是發展壯大縣域富民產業。支持各地依托本地特色資源，發展各具特色的縣域經濟，推動興業、強縣、富民一體發展，防止陷入同質化、內卷式競爭。三是促進農民工穩崗就業。對于外出務工的，要落實農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業穩定和拓展農民工就業崗位，同時實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配；對于返鄉回鄉的，要通過以工代賑、創業扶持等措施，多措并舉開辟就近就地就業門路。四是盤活用好農村閑置資源資產。嚴禁農村集體經營性建設用地入市用于建設商品住房，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地，加強農房租賃規范管理。

補齊農村現代生活條件短板，深化改革創新體制機制

使農村基本具備現代生活條件，讓農民群眾在農村就可以過上現代生活，是推進鄉村全面振興的重要目標。祝衛東說，要看到我國不同地區農村差異較大、基礎不同、農民需求也不一樣，農村現代生活條件存在的短板也各有不同，不能一概而論。

“一定要從本地實際出發、從農民群眾急難愁盼出發，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，創造鄉村優質生活空間。補短板的內容可以各有側重，標準可以有高有低。”祝衛東介紹，補上農業農村現代生活條件短板，要因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，避免無效投入造成浪費。重點是按照“缺什么補什么”的原則，因地制宜建設好農村基礎設施，解決好農村供水、供電、道路交通等突出短板，有條件的還要升級拓展。以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，改善村容村貌，建設美麗鄉村。

圍繞解決農民群眾上學、看病、養老等急難愁盼問題，文件提出了不少有含金量的政策舉措。比如，教育方面，強調穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃，加強縣域教師隊伍統籌配置；醫療方面，強調實施醫療衛生強基工程，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例，實施大學生鄉村醫生專項計劃；養老方面，強調以居家養老為基礎，鼓勵有條件的地方發展助餐服務、日間照料、康復護理等養老服務，因地制宜探索符合農村實際的養老模式。

針對鄉村治理，文件也出了不少實招。比如，選優配強鄉鎮領導班子，為基層減負賦能。創新完善治理方式，健全村級議事協商機制程序，拓寬農民群眾參與鄉村治理的渠道。深入推進農村移風易俗，像農村高額彩禮問題，既要持續推進綜合整治，也要引導樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀，培育簡約文明的婚俗文化。

韓文秀說，農業農村現代化的過程，往往伴隨著農村傳統熟人社會、鄉土秩序與現代元素整合重構這樣一個過程。當前，農民的生產生活方式和思想觀念發生了很大變化，鄉村治理的復雜性也明顯增加，需要進一步加強黨的領導，提高黨建引領基層治理效能。

今年中央一號文件指出，改進農村工作方式方法，避免政策執行“一刀切”、層層加碼?！啊r’工作直接與千家萬戶農民群眾打交道，最講務實，最忌虛功?！弊Ｐl東說，農民是鄉村振興的受益者，也是鄉村振興的參與者和建設者。在農村干什么事，都要先想著問問農民答應不答應、滿意不滿意，不能包辦代替，更不能強迫命令。做好“三農”工作，必須樹立和踐行正確政績觀，始終站穩人民立場，堅持實事求是、求真務實，真正把好事辦好、實事辦實。要結合實際、因地制宜，把黨中央統一部署要求與本地農情民情結合起來，創造性抓好工作落實，避免政策執行簡單化。要自覺按規律辦事，加強調查研究和科學決策，辦事見實功、求實效，堅決防止搞“形象工程”“政績工程”。

當前，各地第二輪土地承包正在陸續到期。中央一號文件指出，全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。

韓文秀表示，土地是農民賴以生存的重要資源，處理好農民和土地的關系，始終是農村改革的一條主線。要保持歷史耐心，鞏固完善農村基本經營制度，在堅持家庭經營基礎性地位的前提下，加快健全現代農業經營體系，解決好“誰來種地”問題。

“總的原則是‘大穩定、小調整’。”韓文秀解釋說，“大穩定”就是確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包，決不能推倒重來、打亂重分，更不能借機違法調整或收回農戶承包地；“小調整”就是對確需調整的特殊情形，要依法依規從嚴掌握，在農村集體經濟組織的個別農戶之間適當調整。要規范工作程序。及時總結前期試點探索的有效辦法，細化實化工作流程和操作辦法，保證延包工作公平公正、群眾認可。要確保平穩推進。發揮好基層積極性主動性創造性，因村施策、因戶施策，更多用農民的辦法解決農民的問題，妥善解決延包當中出現的矛盾糾紛。要通過高質量做好延包工作，讓農民吃下“定心丸”。

來源：農民日報（https://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2026/20260205/20260205_1/nmrb_20260205_13225_1_2019162426327535619.html）