做好2026年全省“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，錨定在推進農業現代化上走在前、高水平建設農業強省，深入學習運用“千萬工程”經驗，著力提升農業綜合生產能力和質量效益，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，加快建設宜居宜業和美鄉村，千方百計促進農民增收致富，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好。

一、鞏固糧食綜合生產能力，提升農業質量效益

（一）毫不放松抓好糧食生產。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責。穩定糧食播種面積，總產穩定在760億斤左右。強化糧油生產價格、補貼、保險等政策支持和協同，調動農民種糧積極性。深入實施主要糧油作物大面積單產提升行動，建設一批高產優質片區和整建制推進縣。統籌做好糧食市場化收購和政策性收儲，健全現代糧食倉儲物流體系，推進糧食節約和反食品浪費行動。提升農業防災減災能力，做好氣象災害監測預報預警，加強防洪排澇、人工增雨抗旱能力和抗旱應急水源工程建設，健全救災機具調配機制。

（二）落實“菜籃子”市長負責制。強化重要農產品穩產保供。調優蔬菜園藝產業結構，推動食用菌產業轉型升級，加強蔬菜保供基地建設，蔬菜種植面積穩定在2100萬畝以上。強化生豬產能綜合調控，能繁母豬保持在120萬頭左右。做優做強淡水漁業，淡水產品產量穩定在380萬噸以上。發展深遠海養殖和現代遠洋捕撈，推動“海上風電+海洋牧場”融合發展，推進沿海漁港經濟區建設。加快條斑紫菜全產業鏈建設。發展林下種養。嚴格落實食品安全責任制，嚴查嚴懲非法添加和農獸藥殘留超標等問題。

（三）大力發展綠色優質農產品。聚焦質量和品牌，支持發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，打造全國重要的優質農產品供應基地。推進優土、優種、優產、優儲、優銷“五優聯動”。完善重要農產品全產業鏈標準，實施品質評價和分等分級。放大“水韻·蘇米”品牌效應，擴大區域公用品牌影響力，打造“蘇農優品”品牌矩陣。推進農產品產銷銜接，健全冷鏈物流網絡，建立高效的供需適配、信息發布機制，推動農產品“出村進城”。

（四）加強耕地保護和高標準農田建設。嚴守耕地紅線，編制實施耕地保護規劃，完善耕地占補平衡制度，有序推進永久基本農田優進劣出，統籌農用地布局優化。優化耕地調查規則，完善設施農用地管理制度，穩妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復耕利用。堅決遏制新增違法用地，扎實推進農村亂占耕地建房整治工作，嚴防“大棚房”等問題反彈回潮。高質量推進高標準農田建設，壓實市級監管責任和縣級主體責任，加強建設、管護、利用全過程監管。推進大中型灌區現代化改造，加強高標準農田渠系與灌區骨干工程銜接。實施耕地質量提升行動，提升秸稈綜合利用能力，推動秸稈適深還田，開展酸化耕地治理和鹽堿耕地改良利用。

二、促進農民增收致富，實施常態化精準幫扶

（五）培育壯大縣域特色優勢產業。支持各地立足資源稟賦和產業基礎發展產業，推動延鏈補鏈、集群發展。開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，打造寵物經濟、循環經濟、銀發經濟、賽事經濟、體驗經濟等新增長點。大力發展鄉村休閑旅游和特色文化旅游，培育豐收市集、非遺工坊、休閑旅居等消費新場景。招引培育一批農業龍頭企業和專精特新企業。推動現代農業產業園特色化發展。深入實施提振消費專項行動，推進縣域商業體系建設提質增效，推動農村客貨郵融合發展，積極培育“農播客”。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

（六）促進農民就業創業。落實農民工穩崗就業支持政策，強化農民工工資支付保障。支持開展面向農村勞動力和在崗農民工的政府補貼性職業技能培訓。做優勞務品牌，開發更多適合農民就業的崗位。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。落實創業補貼、金融支持等政策，引導農民“家門口”就業創業。

（七）健全聯農帶農機制。將經營主體支持政策與聯農帶農成效相掛鉤，引導各類經營主體與農戶緊密合作，讓農民更多分享產業增值收益。引導省屬涉農企業等發揮示范作用，努力建設國內一流的農業龍頭企業，促進產業鏈上下游協同發展，提高農業產業發展組織化水平。鼓勵各地結合實際，以市場化方式組建或參股農業龍頭企業。

（八）優化完善常態化幫扶政策機制。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等政策總體穩定，不搞政策“急剎車”，確保不發生規模性返貧致貧。堅持把產業幫扶等開發式幫扶作為關鍵舉措，完善教育、衛生健康等幫扶政策，推動政策協同集成。科學確定防止返貧致貧對象，形成精準識別、動態監測“一張網”。完善“五方掛鉤”、“南北合作”等幫扶機制，穩定省市幫扶資金規模。

三、提升科技強農整體效能，因地制宜發展農業新質生產力

（九）建強農業科研力量。強化科研資源統籌、平臺共享，開展農業領域基礎研究和關鍵核心技術攻關。加強農業領域國家和省級重點實驗室建設，推動南京國家農高區、農創中心高質量發展。支持涉農高校多學科交叉融合發展，培育一批優勢學科專業。推進省農科院科技體制改革，提升地區農科所科研綜合能力，強化集成創新、試驗示范、孵化轉化。推進生物育種鐘山實驗室、藍色種業黃海實驗室等種業創新平臺建設。

（十）推動科技賦能現代農業發展。實施設施農業現代化提升工程，推廣植物工廠、循環生態等綠色種養模式和精準水肥等高效節能技術。鼓勵開展農業科技應用場景建設。推動“人工智能+農業”發展，打通信息技術、無人技術等轉移渠道，推進規模農場數字化升級和產業園智能化改造。發揮長三角智能農機裝備科技創新聯合體（聯盟）作用，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，發展農業低空經濟。培育農業合成生物類優勢產業，推進生物育種產業化。

（十一）完善農業科技創新機制。堅持以產業需求為導向，健全科技項目生成機制，優化“揭榜掛帥”等項目實施方式，完善以推廣應用實效為主要標準的評價體系。支持企業牽頭或參與國家和省科技計劃項目，分層分類培育一批龍頭型和成長型農業領軍企業、瞪羚企業和獨角獸企業。深化職務科技成果賦權改革，允許科研人員按相關規定以“技術股+現金股”形式持有股權。發布科技強農監測報告。

（十二）增強農技推廣服務能力。統籌公益性農技服務中心和市場化農事服務中心建設，建成一批區域性農業綜合服務中心。健全基層農技推廣體系，探索區域性農技推廣人才“縣域統籌、縣管鄉用”。完善農業新成果首推廣制度，研究制定農業領域首批次投入品政策措施，支持首臺（套）農機裝備和農業領域首版次軟件推廣應用。發揮科技鎮長團、科技小院和“青禾”科技志愿服務隊等作用，集成推廣一批增產提質的新技術。

四、加快推進城鄉融合發展，建設宜居宜業和美鄉村

（十三）以縣域為切入點推進城鄉融合。強化國土空間規劃引導，構建“縣城+重點中心鎮+規劃發展村莊”協調聯動、功能銜接的發展模式。重點圍繞產業平臺集聚、基礎設施配套、公共服務保障等功能提升，增強縣城綜合承載能力。實施現代化美麗宜居小城鎮建設行動，推動多元特色發展。推進村莊規劃動態優化，合理確定建設重點和時序安排。穩步推進全域土地綜合整治。單列下達農村一二三產業融合發展和農村村民住宅用地計劃，省農業農村重點項目用地計劃實行“免申即享”。

（十四）提升宜居宜業和美鄉村建設水平。啟動新一輪宜居宜業和美鄉村建設。聚焦基礎設施、基本公共服務、基層組織、主導產業、主體風貌、主題文化“三基三主”，分類有序、片區化推進鄉村振興。注重規劃設計、鄉村建設、產業發展、富民增收、鄉村治理協同，支持相鄰行政村多村聯建、黨組織共建。鼓勵有條件的地區探索以市場化手段開展整村或連片運營。強化農村宅基地和農民建房審批管理，嚴查嚴防違法違規購買農房宅基地。落實農房安全常態化巡查工作機制。完善農房建設政策措施，務實推進現代宜居農房建設。建成一批特色田園建設示范項目。研究制定農村基本具備現代生活條件指標。

（十五）加快補齊基礎設施和公共服務短板。實施新一輪農村公路提升行動。提升農村供水供電供氣保障水平，推動行政村新能源充（換）電設施全覆蓋。開展“信號升格”專項行動，試點建設萬兆光網。穩慎優化農村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃。提升縣域醫共體建設發展水平，加強區域性醫療衛生中心和慢病篩防中心建設，合理擴大基層醫療衛生機構藥品采購、配備、使用范圍。健全城鄉居民醫保參保激勵機制。完善縣鄉村三級養老服務網絡，深化鄉鎮敬老院改革，規范發展農村互助養老服務，推動農村區域性養老服務中心增設護理型床位，為符合條件的獨居困難老年人家庭安裝“一鍵呼”服務終端。全面建立長期護理保險制度。逐步提高城鄉居民基礎養老金省定最低標準。關愛農村婦女、留守兒童和困境兒童。

（十六）統籌做好鄉村生態保護。常態化實施村莊清潔行動，推動農村廁所、生活污水及垃圾處理設施設備、村莊保潔等一體化運行管護。強化農業面源污染系統治理，支持畜禽養殖糞污綜合利用，促進農藥化肥控量增效。實施固體廢物綜合治理行動。推進農村黑臭水體排查整治、中小河流和生態清潔小流域治理。堅定不移推進長江十年禁漁。以沿江、沿河、沿湖、沿海為重點，統籌推進長江、大運河、太湖及近岸海域沿線生態環境綜合治理。

（十七）加大鄉村治理和鄉風文明建設力度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進綜治中心規范化建設，健全預防化解矛盾糾紛工作機制。提升“精網微格”效能，深化“警網融合”工程建設，擴大“雪亮工程”覆蓋面。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法打擊農村違法犯罪活動。完善宗祠活動管理制度。深入實施文明鄉風建設工程，建立優質文化資源直達基層機制，開展“茉莉花開”等文化惠民活動，鼓勵各地修訂移風易俗倡導性標準，持續整治厚葬薄養、大操大辦、高額彩禮等陳規陋習。加強歷史文化村鎮、傳統村落有效保護和活態傳承，加快鄉村文化遺產挖掘整理、保護傳承和活化利用。擴大文明實踐陣地有效覆蓋率，推廣密切聯系服務群眾創新做法。防范化解農村重點領域安全風險。深化海洋漁船安全生產專項整治。

五、深化機制創新，提高強農惠農富農政策效能

（十八）推動完善現代農業經營體系。指導家庭農場規范化管理和集群化發展，健全農民合作社治理結構。組織開展農民專業合作社等領域動態監測和風險排查，強化對以資金互助、信用合作等名義開展非法金融活動的風險監測。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。探索放活土地經營權有效途徑，完善承包地經營權流轉價格形成機制。深化供銷合作社、農墾改革。

（十九）盤活農村各類資源資產。繼續推進鄉村公共空間治理，因地制宜選擇創辦公司經營、參資入股合作經營、村村抱團聯合經營等方式，壯大新型農村集體經濟。深入整治農村集體資金、資產和資源管理突出問題。鼓勵盤活閑置房屋。有序推進農村集體經營性建設用地入市，支持入市土地優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于建設商品住房。規范開展農村產權流轉交易。做好第四次全國農業普查。

（二十）健全鄉村振興多元投入機制。加強公共預算優先保障，健全資金分配與使用績效掛鉤機制，強化涉農資金全程監管。優化農業農村金融服務和產品供給，鼓勵有條件的地區設立農業產業科技基金，引導更多金融資源投向農業科技創新領域。開發適合農戶的小額信貸產品，合理確定貸款額度，簡化辦理流程。鼓勵保險機構開展地方特色優勢農產品價格指數保險、收入保險試點，開發新型農業經營主體綜合保險產品。引導政府性融資擔保機構擴大“三農”業務規模。高質量推進農業農村重點項目建設，探索農業項目混合所有制發展。

（二十一）激勵各類人才服務鄉村振興。堅持投資于物和投資于人緊密結合，培養引進鄉村產業、鄉土技能、鄉村治理、公共服務、農業科技等人才。深入實施“新農人”培育三年行動。深化鄉村振興青春建功行動、巾幗行動。鼓勵各地出臺支持青年人才返鄉入鄉創新創業政策措施。實施鄉土人才培育工程和高校畢業生“三支一扶”計劃、志愿服務鄉村振興計劃。推動涉農專業人才定向培養，健全“學歷+技能”綜合培養體系。

（二十二）加強“三農”干部隊伍建設。加強黨委農辦力量。做好農村基層組織換屆選舉，加強“兩委”班子教育管理監督，推動樹牢正確政績觀。持續整頓軟弱渙散村黨組織。推進“定制新農干”培育工程。深入糾治鄉村振興領域形式主義，健全為基層減負長效機制。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，落實五級書記抓鄉村振興政治責任，奮發進取、真抓實干，不斷推動鄉村全面振興取得新進展、邁出新步伐，加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

來源：新華日報（https://xh.xhby.net/pc/layout/202603/03/node_1.html#content_1533160）